Гармонизированная система описания и кодирования товаров ВТамО как основа товарных номенклатур СНГ и ЕАЭС

Валерий Анатольевич Бышовец, начальник Управления товарной номенклатуры ФТС России. Выступление на Международном таможенном форуме - 2021, 21.10.2021. «Добрый день, уважаемые участники Форума. В первую очередь я хотел бы поблагодарить наших коллег из Всемирной таможенной организации за участие в сегодняшнем мероприятии и за их интересные, полезные и подробные выступления. Позвольте кратко рассказать о работе, проводимой Федеральной таможенной службой во исполнение международных обязательств по применению Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, а также об институте предварительных решений. Как уже говорилось ранее, с 1997 года Российская Федерация присоединилась к Международной конвенции, к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Данная система стала основой формирования товарных номенклатур как Содружества независимых государств, так и Евразийского экономического союза, обеспечив транспарентность торговли товарами. Для имплементации изменений Гармонизированной системы в товарные номенклатуры СНГ и ЕАЭС проведен целый комплекс мероприятий. Эта работа была начата за два с половиной года до вступления в силу новой редакции. Поскольку Гармонизированная система выпускается Всемирной таможенной организацией на английском и французском языках, Федеральная таможенная служба подготовила вносимые изменения на русском языке, одновременно решая две основополагающие задачи. Во-первых, обеспечение аутентичности, то есть полного соответствия русскоязычных поправок оригинальным поправкам и, во-вторых, соответствие вносимых поправок понятийному аппарату, используемому в Номенклатуре и Пояснениях.

Таможенными службами СНГ и ЕАЭС в 2019 году были одобрены русскоязычные поправки в Гармонизированную систему, а в 2020 году одобрена её новая русскоязычная версия. В текущем году она была принята Комитетом по Гармонизированной системе в качестве издания Всемирной таможенной организации на русском языке. Параллельно Федеральной таможенной службой осуществлялась подготовка новой редакции ТН ВЭД СНГ. Это достаточно трудоемкий процесс, который заключается во взаимоувязке изменений Гармонизированной системы с имеющейся структурой кодирования, необходимой для реализации различных государственных функций государствами-участниками СНГ. Итогом данной работы стала новая редакция ТН ВЭД СНГ, утвержденная в июле 2021 года. На следующем этапе работы подготовлена применяемая в Евразийском экономическом союзе Товарная номенклатура. И 14 сентября 2021 года она была утверждена Решением Совета Евразийской экономической комиссии №80. В настоящее время на площадке Всемирной таможенной организации ведется активная работа по подготовке изменений и Пояснений к Гармонизированной системе. Хотя Пояснения - это только вспомогательный материал, но трудно переоценить их значение при классификации товаров. Они постоянно должны быть под рукой при определении кода ТН ВЭД. Именно Пояснения помогают сориентироваться в порядке систематизации товаров и определить правильный код. Подготовка русскоязычных Пояснений уже начата Федеральной таможенной службой и к выпуску планируется в первой половине следующего года.

Стоит сказать, что разработка Товарной номенклатуры не является самоцелью. Этот классификатор товаров используется для различных целей: применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты рынка и ведения таможенной статистики. Поэтому при каждом переходе на новую редакцию Товарной номенклатуры, помимо её непосредственного формирования, согласования и утверждения, требуется решить и ряд не менее важных задач. Коды Товарной номенклатуры содержатся в различных актах - в перечнях, списках, на основании которых осуществляется, например, налогообложение медицинских, социально значимых товаров, применение запретов и ограничений и многое другое важное во внешней торговле и в защите экономических интересов стран. Необходимо обеспечить так называемую бесперебойность действия таких документов вне зависимости от изменившегося кода. Так в настоящее время ФТС России ведет работу по подготовке изменений в акты Правительства Российской Федерации и некоторые ведомственные акты. Анализ нормативной правовой базы показал, что требуется актуализация более чем 75 нормативных актов Правительства и органов исполнительной власти.

Отдельным направлением является работа по администрированию и поддержанию в актуальном состоянии действующих предварительных решений классификации товаров в условиях перехода на новую редакцию ТН ВЭД. Таможенным законодательством предусмотрен порядок отзыва действующих предварительных решений классификации товаров, коды которых претерпевают изменения при вступлении в силу новой редакции ТН ВЭД. Институт предварительных решений имеет международную правовую основу и активно применяется в мировой практике. Соответствующие положения закреплены в Марракешском соглашении об учреждении Всемирной торговой организации и аналогичные положения есть в ряде других международных соглашениях. В настоящее время институт предварительных решений эффективно функционирует и в рамках Евразийского экономического союза. Наличие предварительного решения о классификации товаров представляет ряд преимуществ для участников внешнеэкономической деятельности. В ходе деятельности участник, получивший заблаговременно предварительное решение о классификации товаров, имеет возможность заранее рассчитать затраты и прибыль от внешнеэкономической сделки, а также выявить риски, связанные с таможенным декларированием товаров в случае неправильно заявленного кода. Кроме того, при декларировании товаров в соответствии с решением, исключается риск присвоения неверного классификационного кода, что позволяет избежать разногласий и спорных ситуаций с таможенными органами. Также это позволяет существенно сократить время совершения таможенных операций и в целом срок выпуск товаров.

Таким образом, в настоящее время предварительное решение о классификации товаров является эффективным инструментом в сфере таможенного регулирования, которым активно пользуются участники внешнеэкономической деятельности в целях устранения возможных экономических рисков, связанных с неверной классификацией товаров. Федеральной таможенной службой проводится масштабная работа по цифровизации и автоматизации деятельности таможенных органов, улучшению условий ведения предпринимательской деятельности и инвестиционного климата в России, а также по созданию благоприятной среды в деятельности участников ВЭД, в том числе, путем предоставления государственных услуг в электронном виде, а выдача предварительного решения у нас, в соответствии с законодательством, это государственная услуга. Федеральным законом «О таможенном регулировании» оказание данной госулуги предусмотрено в электронном виде посредством Федеральной государственной информационной системы и Единым порталом государственных и муниципальных услуг.

За последние три года наблюдается значительное увеличение количества поступающих в электронном виде заявлений о получении предварительных решений. В Стратегии развития таможенных органов до 2030 года мы ставим себе цель достижения стопроцентного уровня оказания госуслуги в электронном виде к 2023 году. Спасибо за внимание».