При экспорте товара был предоставлен не соответствующий фитосанитарный сертификат

Вопрос: При фактическом убытии с таможенной территории ЕАЭС в Китай организация представила в приграничный таможенный орган оформленную ей экспортную декларацию на товары (пиломатериалы хвойных пород из лиственницы сибирской (Larix Sibirica)), в которой отсутствовали сведения о фитосанитарном сертификате. В ходе таможенного контроля при убытии организацией был представлен фитосанитарный сертификат, относящийся к другому товару - осине обыкновенной (Populus Tremula). Таможенным органом принято решение о запрете вывоза из Российской Федерации партии указанной продукции. За совершенное правонарушение организация подлежит административной ответственности по КоАП РФ или по КоАП РФ? Ответ: Организация в рассматриваемом случае подлежит административной ответственности по КоАП РФ. Обоснование: Согласно Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. В соответствии с ТК ЕАЭС запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с о Евразийском экономическом союзе (подписан в г.Астане 29.05.2014) (далее - Договор о Союзе), меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с о Союзе и (или) законодательством государств-члeнов.

Согласно ТК ЕАЭС вывоз товаров с таможенной территории Союза представляет собой совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза. В силу положений ТК ЕАЭС соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств - члeнов ЕАЭС. Согласно Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 (далее - Решение N 318), при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза уполномоченные органы по карантину растений (далее - уполномоченные органы) руководствуются законодательством своего государства, в случае если отношения, возникающие при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, прямо не урегулированы данным Положением.

Вывозимые товары (пиломатериалы хвойных пород) по наименованию и коду (код ТН ВЭД ЕАЭС) включены в («Лесоматериалы, распиленные или расколотые вдоль, разделенные на слои или лущеные, строганые или нестроганые, шлифованые или нешлифованые, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм») Перечня подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением N 318. В соответствии с N 318 Постановлением Правительства РФ от 19.09.2015 N 995 утверждены Правила осуществления таможенными органами контроля за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции, согласно которых вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера, информация о которых размещается на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.fsvps.gov.ru) опубликованы фитосанитарные требования при импорте продукции растительного происхождения в Китайскую Народную Республику, в соответствии с которыми ввозимая в Китайскую Народную Республику подкарантинная продукция должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, выданным экспортирующей страной. Согласно Конвенции между Правительством Российской Федерацией и Правительством Китайской Народной Республики по карантину и защите растений, заключенной в г.Москве 26.06.1995, каждая из договаривающихся сторон осуществляет тщательную проверку растений и растительных продуктов, поставляемых другой договаривающейся стороне, и снабжает их фитосанитарным сертификатом, выдаваемым официальными органами по карантину растений страны-экспортера, удостоверяющим незараженность их карантинными вредными организмами.

Кроме того, Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ «О карантине растений» установлено, что вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требования страны-импортера. В Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые установлена и Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует исходить из того, что по КоАП РФ действие подлежит квалификации в том случае, когда несоблюдение указанных запретов и ограничений не связано с заявлением таможенному органу при декларировании недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах. Если же действие лица, привлекаемого к административной ответственности, выражается в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно в представлении при декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений (например, поддельного сертификата соответствия), то с учетом исключений, названных в КоАП РФ, такое действие (бездействие) подлежит квалификации по КоАП РФ.

Учитывая, что при таможенном декларировании организацией недействительный сертификат представлен не был, а был представлен приграничному таможенному органу при вывозе товара за пределы ЕАЭС, деяние организации не может быть квалифицировано по КоАП РФ и подлежит квалификации по КоАП РФ - несоблюдение установленных международными договорами государств - члeнов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ. Указанная позиция подтверждается и судебной практикой, например Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.01.2019 N Ф02-6180/2018 по делу N А19-4134/2018 (с учетом Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2018 N 04АП-3109/2018 по делу N А19-4134/2018).

Воронежская таможня Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы Д.Р. Канищев.