Как совершаются таможенные операции с применением карнета А.Т.А.

Карнет A.T.A. - это международный инструмент, применяющийся при таможенном оформлении временного ввоза (вывоза) определенных категорий товаров. При временном ввозе (вывозе) товаров с применением карнетов A.T.A. иные таможенные документы не оформляются, таможенные пошлины, сборы не уплачиваются, обеспечение уплаты таможенных платежей не вносится. При временном ввозе (вывозе) товаров держатель карнета A.T.A. (представитель держателя) должен предъявить карнет A.T.A., товары, а также документы, необходимые для таможенных целей. В карнете A.T.A. заполняются соответствующие листы. Карнет A.T.A. - это международный таможенный документ о временном ввозе товаров, приравниваемый к таможенной декларации для целей таможенного декларирования при применении таможенной процедуры временного ввоза, позволяющий идентифицировать товары и используемый в качестве международно-действующей гарантии обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов (п. 2 Методических рекомендаций о применении карнета АТА, утвержденных Приказом ФТС России от 28.12.2012 N 2675 (далее - Методические рекомендации), п. 8.5.4 Приложения 8.5 к Письму ФНС России от 21.08.2009 N ШС-22-3/660@).

Применение карнетов A.T.A. регулируется Таможенной конвенцией о карнете A.T.A. для временного ввоза товаров (Конвенция A.T.A.) (заключена в г.Брюсселе 06.12.1961) (далее - Конвенция о карнете A.T.A.) и Конвенцией о временном ввозе (заключена в г.Стамбуле 26.06.1990) (далее - Конвенция о временном ввозе). Российская Федерация присоединилась к Конвенции о карнете A.T.A., а также к некоторым приложениям к Конвенции о временном ввозе (Постановление Правительства РФ от 02.11.1995 N 1084 «О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете ATA для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений»):
- Приложение A «О документах временного ввоза (карнеты A.T.A. и карнеты CPD)»;
- Приложение B.1 «О товарах для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях»;
- Приложение B.2 «О профессиональном оборудовании»;
- Приложение B.3 «О контейнерах, поддонах, упаковках, образцах и других товарах, ввезенных в связи с коммерческой операцией»;
- Приложение B.5 «О товарах, ввезенных для образовательных, научных или культурных целей». Постановлением от 25.01.2013 N 36 «О принятии Российской Федерацией Приложения B.6 к Конвенции о временном ввозе» Правительство РФ приняло от имени Российской Федерации Приложение B.6 к Конвенции о временном ввозе.

При этом Приложение B.6 к Конвенции о временном ввозе было принято с оговоркой, касающейся неприменения Российской Федерацией примерного перечня личных вещей путешественников (дополнение I к Приложению B.6). Следовательно, Приложение B.6 к Конвенции о временном ввозе применяется Российской Федерацией только в отношении грузов, ввезенных в спортивных целях (дополнение II к Приложению B.6 к Конвенции о временном ввозе). Таким образом, с применением карнетов A.T.A. временно ввезены в Российскую Федерацию могут быть только перечисленные в указанных выше Приложениях к Конвенции о временном ввозе товары, в том числе товары для демонстрации на выставках, упаковка, контейнеры, товары, ввозимые в научных, культурных и спортивных целях. Также следует учитывать, что на основании карнета A.T.A. могут ввозиться только товары; для временного ввоза транспортных средств необходимо использовать карнет CPD (ст. 1 Приложения A к Конвенции о временном ввозе).

Общий порядок выдачи карнетов A.T.A.

Каждая страна - участница Конвенции о карнете A.T.A. вместо своих национальных таможенных документов принимает карнеты A.T.A., действующие на её территории и используемые в соответствии с положениями Конвенции о карнете A.T.A., на временно ввезенные товары (ст. 3 Конвенции о карнете A.T.A.).

Выдача карнетов A.T.A. осуществляется выдающей ассоциацией, которой таможенными органами договаривающейся стороны разрешено выдавать карнеты A.T.A. на территории этой договаривающейся стороны (п. «е» ст.1 Конвенции о карнете A.T.A.). При этом обязательства по выплате таможенным органам страны импортных пошлин и любых других сумм, подлежащих уплате в случае невыполнения условий временного ввоза или транзита в отношении товаров, ввезенных в эту страну по карнетам A.T.A., несет гарантирующая ассоциация (ст. 6 Конвенции о карнете A.T.A.). Срок действия карнета A.T.A. не может превышать одного года с даты его выдачи. На обложке карнета А.Т.А. должны указываться страны, в которых он действует, и наименования гарантирующих ассоциаций - корреспондентов (ст. 4 Конвенции о карнете A.T.A.). Карнеты, срок действия которых истек, и карнеты, которые держатель не намерен использовать вновь, подлежат возврату выдающей ассоциации (п. 11 Указаний по использованию карнета A.T.A. (Приложение «Макет карнета A.T.A.» к Конвенции о карнете A.T.A.)).

Общий порядок выдачи карнетов A.T.A.

На территории Российской Федерации работу по оформлению и выдаче карнетов A.T.A., а также функции гарантирующей ассоциации осуществляет Торгово-промышленная палата Российской Федерации (п. 2 Постановления Правительства РФ N 1084).

Приказом ТПП России от 18.03.1999 N 20 «Об участии ТПП РФ в международной системе АТА» утверждено Положение о порядке оформления, удостоверения и выдачи карнетов АТА (далее - Положение). Для получения карнета A.T.A. заинтересованное лицо обращается в ТПП России и представляет в том числе документ, подтверждающий его статус, заполненный бланк заявления, список товаров, изложенных в том же виде, в каком он будет указан на обороте обложки карнета А.Т.А., гарантийное финансовое обязательство (п. 1 разд. IV Положения). Владелец карнета A.T.A. обязан соблюдать требования, регламентирующие использование карнета A.T.A., и выполнять таможенные правила страны, в которую ввозятся товары. Он должен получить требуемую отметку о прохождении таможенного контроля при въезде в каждую страну и выезде из нее, поскольку отсутствие таких отметок может повлечь за собой обложение таможенными пошлинами и налогами. В интересах владельца карнета A.T.A. постоянно следить за правильным оформлением карнетов и ваучеров карнетов (а если надо, то и требовать этого) на каждом пограничном контрольно-пропускном пункте при въезде и выезде (п. 2 разд. VI Положения).

Общий порядок выдачи карнетов A.T.A.

При ввозе товаров с применением карнета A.T.A. в Российскую Федерацию держатель (представитель держателя) карнета A.T.A. предъявляет товары и представляет карнет A.T.A. компетентному таможенному органу ввоза.

Перечень таможенных органов, обладающих компетенцией по совершению таможенных операций с товарами, перемещаемыми с применением карнетов A.T.A., в том числе полномочиями по регистрации таможенных деклараций, утвержден Приказом Минфина России от 11.12.2019 N 223н. При этом по желанию держателя (представителя держателя) карнета A.T.A. и в зависимости от установленной компетенции таможенного органа держателем (представителем держателя) карнета A.T.A. заполняется соответствующий отрывной лист (ваучер) карнета A.T.A.:
- в случае если таможенный орган ввоза обладает компетенцией на совершение таможенных операций в отношении категории заявленных в карнете A.T.A. товаров, заполняются корешок и отрывной лист (ваучер) белого цвета «importation» карнета A.T.A.;
- в случае необходимости доставки товаров до внутреннего таможенного органа заполняются корешки и отрывные листы (ваучеры) голубого цвета «transit» карнета A.T.A. в двух экземплярах (п. 22 Методических рекомендаций). В целях таможенного декларирования товаров, раннее временно ввезенных с применением карнета A.T.A., для их обратного вывоза держатель (представитель держателя) карнета A.T.A. обязан предъявить товары и карнет A.T.A. с документами, необходимыми для таможенных целей, в контролирующий таможенный орган. В карнете A.T.A. держателем (представителем держателя) карнета A.T.A. заполняется соответствующий отрывной лист (ваучер) белого цвета «reexportation» карнета A.T.A. (п. п. 41, 42 Методических рекомендаций).

При помещении товаров под таможенную процедуру временного вывоза таможенное декларирование товаров, на которые распространяется область применения Конвенции о временном ввозе, может осуществляться по выбору декларанта с применением в качестве декларации на товары карнета A.T.A., выданного ТПП России (п. 75 Методических рекомендаций). Аналогичное положение содержится в п. 5-1 Инструкции о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 263, согласно которому в государствах - члeнах Евразийского экономического союза, присоединившихся к Конвенции о карнете A.T.A. и Конвенции о временном ввозе, при временном вывозе с территории (временном ввозе на территорию) таких государств, а также при обратном ввозе (реимпорте) на территорию (обратном вывозе (реэкспорте) с территории) таких государств таможенное декларирование товаров, на которые распространяется область применения Конвенции о временном ввозе, может осуществляться по выбору декларанта с применением в качестве декларации на товары карнета A.T.A., заполненного в соответствии с Конвенцией о карнете A.T.A., с прилагаемыми к нему транспортными (перевозочными) и коммерческими документами, если это предусмотрено законодательством такого государства.

При помещении товаров под таможенную процедуру временного вывоза карнет A.T.A. представляется в таможенный орган и принимается им только в случае, если он заполнен и оформлен надлежащим образом выдающей ассоциацией. При представлении карнета A.T.A. в таможенный орган держателем карнета A.T.A. или его представителем заполняется соответствующий отрывной лист (ваучер) желтого цвета «exportation» карнета A.T.A. (п. 76 Методических рекомендаций). Следует иметь в виду, что товары, ввозимые с применением карнета A.T.A., ввозятся с полным условным освобождением от таможенных пошлин, налогов, а также с освобождением от уплаты таможенных сборов за совершение действий, связанных с выпуском товаров, временно ввозимых в Российскую Федерацию с применением карнетов A.T.A., в случае соблюдения условий временного ввоза товаров с применением карнетов A.T.A. и при их обратном вывозе (реэкспорте) из Российской Федерации (п. 2 Методических рекомендаций). При этом, пока товары, ввезенные с применением карнета A.T.A., находятся на территории временного ввоза, они не подлежат продаже и не могут быть сданы в аренду или использоваться иным образом за вознаграждение, если только это не допускается национальным законодательством территории временного ввоза (ст. 3 Приложения B.1 к Конвенции о временном ввозе).

Таким образом, карнет A.T.A. представляет собой международный инструмент, значительно упрощающий таможенное оформление при временном ввозе (вывозе) определенных категорий товаров. При временном ввозе (вывозе) товаров с применением карнетов A.T.A. иные таможенные документы не оформляются, таможенные пошлины, сборы не уплачиваются, обеспечение уплаты таможенных платежей не вносится, поскольку карнет A.T.A. сам по себе является международной гарантией уплаты пошлин. Карнет A.T.A. позволяет его держателю неоднократно осуществлять временный ввоз (вывоз) товаров в течение срока его действия. Подготовлено на основе материала Е.А. Нечаевой Архангельская таможня Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы.