Влияние на ведение внешнеэкономической деятельности положений проекта приказа Минфина России «О полномочиях таможенных органов по регистрации таможенных деклараций»

Влияние на ведение внешнеэкономической деятельности положений проекта приказа Минфина России «О полномочиях таможенных органов по регистрации таможенных деклараций» (далее - проект приказа) было рассмотрено на заседании Совета ТПП России по таможенной политике, которое состоялось 12 ноября с.г. в режиме онлайн. Вел заседание председатель Совета Георгий Петров. В заседании принял участие вице-президент ТПП России Дмитрий Курочкин. В дискуссии по данному вопросу приняли участие первый заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Руслан Давыдов, президент Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники РАТЭК Александр Онищук, члeн Совета Смоленской ТПП, директор ООО «Эстера» Евгений Гитлин, директор Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ «Высшая школа экономики», председатель Общественного совета при Министерстве транспорта РФ Михаил Блинкин, представители Минфина России и эксперты Совета. В своем выступлении Руслан Давыдов отметил нормативные основы и базовые принципы распределения деклараций на товары. При этом представитель руководства ФТС России подчеркнул, что таможенная служба ведет постоянную работу по совершенствованию деятельности центров электронного декларирования и оптимизации мест фактического контроля.

По мнению Александра Онищука проектом приказа предусматривается ограничение возможности декларирования поставок только одним таможенным органом. Приказ не отражает особенности регистрации деклараций на товары, декларантами по которым выступают уполномоченные экономические операторы (пп. 3 п. 3 ст.437 ТК ЕАЭС) или компании, имеющие низкий уровень риска («зеленый сектор»), подчеркнул руководитель РАТЭК. Одним из последствий введения ограничения будет увеличение времени прохождения таможенного оформления в отношении поставок, находящихся в регионах, удаленных от Московского областного таможенного поста (региона, где зарегистрировано большее количество участников ВЭД), при котором за счет разницы часовых поясов будет увеличиваться время на обмен информацией между таможенными органами фактического контроля и таможенного оформления. Позицию РАТЭК поддержал представитель Смоленской ТПП Евгений Гитлин, который отметил, что возможность подавать декларации только в один ЦЭД для участников ВЭД несёт такие проблемы, как высокие риски задержки выпуска деклараций, которые могут возникнуть в случае технических сбоев, перегрузки отдельных ЦЭДов (из-за неравномерного распределения по ним участников ВЭД), нештатных ситуаций, в т.ч. эпидемиологического характера. В этой ситуации участник ВЭД, согласно положениям приказа, не сможет подавать декларации в другой ЦЭД и станет «заложником» происходящего.

По итогам обсуждения было принято решение о том, что проект приказа не может быть поддержан в рамках ОРВ и требует доработки. Вице-президент ТПП РФ Дмитрий Курочкин отметил, что практика участия ТПП России в оценке регулирующего воздействия показывает важность данного инструмента для продвижения интересов бизнеса. Учитывая, что обсуждаемый проект приказа находится в настоящее время на публичном обсуждении в рамках ОРВ, необходимо подготовить по итогам обсуждения консолидированные предложения деловых кругов по данному документу и своевременно направить их в Минфин России. Также участниками заседания были рассмотрены предложения ФТС и Минфина России по статье 56 Таможенного кодекса ЕАЭС, которые направлены на расширение круга лиц, подпадающих под солидарную ответственность по уплате таможенных пошлин, налогов в случае выявления недостоверного декларирования. В частности, эксперт Совета, члeн правления Гильдии профессионалов ВЭД «Гермес» Анастасия Чурсина высказал мнение, что учитывая огромные риски злоупотребления правом при применении предлагаемой нормы, а также риски взыскания дополнительно начисленных платежей по одним только признакам уголовного преступления, которые впоследствии не найдут подтверждения, данные предложения не могут быть поддержаны деловыми кругами. По итогам обсуждения было признано целесообразным поддержать позицию А.Чурсиной и обсудить её в ходе заседания профильной экспертной группы на площадке Минфина России.

Заместитель председателя Совета, старший научный сотрудник РАНХиГС Галина Баландина ознакомила участников заседания с ходом работы по подготовке итоговой редакции предложений по главе 24 Таможенного кодекса ЕАЭС. Председатель Совета Георгий Петров, завершая заседание, проинформировал об изменениях в составе Совета, которые были одобрены члeнами Совета.