Об итогах исполнения проекта Международного банка реконструкции и развития «Модернизация информационной системы таможенных органов»

ФТС России в период с 31 октября 2003 года по 30 июня 2013 года реализовала проект «Модернизация информационной системы таможенных органов» в соответствии с Соглашением о займе 4689 RU между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (МБРР).

Целью Проекта являлось реформирование и модернизация таможенных органов Российской Федерации для: (а) содействия внедрению приемлемой для международного сообщества практики оформления внешнеторговых грузов таможенными органами; (б) повышения законопослушности налогоплательщиков в таможенной сфере и обеспечения единообразия применения таможенного законодательства, поддержания макроэкономической стабильности, повышения прозрачности, обеспечения своевременного перечисления собранных доходов в федеральный бюджет, справедливости и предсказуемости действий таможенных органов. В соответствии с документом об оценке Проекта общий объем финансирования Проекта составлял 187,2 млн. долл. США, в том числе из средств займа МБРР – 140,0 млн. долл. США, из средств софинансирования – 47,2 млн. долл. США.

За период реализации Проекта израсходовано 174,15 млн. долл. США, в том числе из средств займа – 139,15 млн. долларов, из средств софинансирования – 35 млн. долл. США.

В 10-летний срок Проект был осуществлен по четырем направлениям: совершенствование порядка работы таможенных органов, организационная структура и управление, информационные технологии, управление проектом.

Завершено 14 консультационных контрактов, результаты которых заложили методологическую и нормативно-правовую основу дальнейшего развития и модернизации информационной системы таможенных органов; 21 контракт, связанный с разработкой и внедрением новых информационных

технологий, автоматизирующих процессы таможенного дела; 23 контракта на закупку оборудования и программного обеспечения. За время реализации Проекта произошли значительные изменения в таможенном законодательстве, связанные с созданием Таможенного союза, Единого экономического пространства, вступлением России в ВТО. Реализация Проекта внесла существенный вклад в проведение комплексной модернизации информационной системы таможенных органов, предусматривающей совершенствование нормативно-законодательной базы, рабочих процессов и информационных технологий.

Таможенное оформление и таможенный контроль осуществляются с применением системы управления рисками, функционируют ведомственные удостоверяющие центры, обеспечивающие возможность широкого внедрения электронного декларирования.

Создана технологическая транспортная подсистема, реализующая унифицированное взаимодействие прикладных процессов при функционировании таможенных органов.

Также, внедрена система информационной безопасности, модернизированы телекоммуникационные узлы таможенных органов и региональных центров управления сетью с привязкой их к сетям общего пользования и ведомственной телекоммуникационной сети ФТС России.

Создана система управления сетью и модернизирована информационно-аналитическое обеспечение таможенных органов. Разработаны и внедрены в опытную эксплуатацию компоненты Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) с учетом изменений таможенного законодательства и новых процедур декларирования. Реализована программа развития вычислительных центров региональных таможенных управлений.

На переговорах между Российской Федерацией и МБРР о подписании Соглашения о займе была согласована система показателей, оценивающих эффективность Проекта, которые базируются на результатах оптимизации таможенных процедур за счет внедрения новых таможенных информационных технологий, средств связи и телекоммуникаций.

Показатели, установленные для оценки эффективности реализации Проекта, выполнены, и их ежеквартальный мониторинг позволяет сделать вывод о стабильно положительной динамике.

В рамках Проекта ВЦИОМ в период с 2006 по 2012 годы провел опросы среди представителей участников ВЭД, органов государственной власти, а также заинтересованных общественных организаций и ассоциаций. В ходе опросов было отмечено позитивное мнение респондентов об изменениях в качестве работы таможенных органов, произошедших за последние годы и значительные сдвиги в работе таможенной системы России.

В частности, по результатам опросов общественного мнения отношение представителей участников ВЭД к положительным изменениям в качестве работы таможенных органов (в% от числа опрошенных представителей участников ВЭД) в 2006 году составило 29%, в 2011 и 2012 годах – 45% и 53% соответственно. Отношение представителей участников ВЭД (в период с 2006 по 2012 годы) к положительным изменениям в качестве работы таможенных органов в пилотной зоне Проекта и остальных регионах России составило 68% и 44% соответственно. Таким образом, осуществлялся регулярный мониторинг показателей эффективности Проекта, касающихся отношения торгового сообщества и других заинтересованных сторон к осуществлению таможенной реформы и ценности ее результатов, на выбранных площадках (таможенных постах, пунктах пропуска) в пилотных регионах: Центральном и Северо-Западном таможенных управлениях.

Был проведен заключительный аудит Проекта. Заключения аудиторов не содержат замечаний по финансовому управлению, расходованию средств займа и соблюдению требований МБРР по закупкам. В заключениях по финансовой отчетности Проекта аудиторские компании отметили, что система бухгалтерского учета, внутреннего контроля, выполнения процедур закупок и заключения контрактов были организованы в соответствии с процедурными требованиями МБРР.

По оценке экспертов МБРР созданная в ФТС России структура управления Проектом продемонстрировала высокую эффективность и жизнеспособность, обеспечив успешную реализацию Проекта и достижение намеченных целей. Во исполнение обязательств Российской Федерации по Соглашению о займе ФТС России подготовила и направила в МБРР доклад об итогах реализации Проекта.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. №43 «О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций» ФТС России подготовила доклад об эффективности реализации Проекта.